OpenAI 公共政策議程

使命與原則

OpenAI 說明其使命是確保人工通用智能（AGI）造福全人類，並在五項核心原則的指引下塑造其構建 AI 與參與公共政策的方式。這些原則是：民主化、賦權、普遍繁榮、韌性與適應性。OpenAI 相信 AI 能重塑工作、學習、創造與社會參與，且民主國家在擴大存取、降低風險以及讓人們對其想要的 AI 未來擁有主導權方面扮演著關鍵角色。為了體現這項承諾，OpenAI 指出其使用者基礎包含同等數量的男性與女性，30 歲以下及以上的使用者數量超過其他任何 AI 平台，且年收入低於 100,000 美元的使用者多於高於 100,000 美元的使用者，這反映了更廣泛的全球勞動力。

政策優先事項

OpenAI 的政策優先事項將其使命與原則轉化為其積極與政府及公民社會互動的具體領域：安全、青少年安全、AI 韌性（涵蓋教育、勞動力與深偽）以及 AI 基礎設施與能源。這些優先事項旨在協助政府回應 AI 的機遇與挑戰，降低風險，擴大機會的存取，並確保在 AI 經濟中有意義的參與，同時推進 AGI 造福全人類的使命。OpenAI 指出該清單並非詳盡，並將隨著 AI 的演進而演變。

安全

OpenAI 支持州和聯邦前沿 AI 安全框架、網路安全措施以及國際標準，以應對先進通用目的 AI 模型帶來的風險。在美国，它支持州層面的努力，如加州 SB 53、紐約 RAISE 法案和伊利諾伊州 SB 315，這些法案強調透明度、對災難性風險評估和安全事件的公開報告、舉報人保護，以及對未能履行安全責任的開發者施加可執行的問責。OpenAI 也支持國會行動，以建立一個利用州法律新興共識的全面聯邦框架，強化人工智慧標準與創新中心（CAISI）作為前沿 AI 安全的主要聯邦機構，並動員更廣泛的韌性計畫跨越政府層面，以應對國家安全與公共安全挑戰。此框架應要求 CAISI 評估最強大的前沿模型，建立獨立的評估生態系統，並優先監控遞迴自我改進的進展。在聯邦框架到位後，OpenAI 支持優先於規範相同前沿安全風險的州法律。OpenAI 也支持美國聯邦政府在制定共同國際標準方面的角色，指出它是首家簽署 EU AI Act 行為準則的美國公司，且是首批與美國 CAISI 及英國 AI 安全研究所（UK AISI）簽署自願協議的公司之一。展望未來，OpenAI 認為政策制定者應該考慮更雄心勃勃的想法，例如模型遏制手冊、事件報告以及用於前沿 AI 風險的國際治理機構。在網路安全方面，OpenAI 支持擴大對 AI 驅動的網路防禦工具的可信存取、加強政府、研究人員與產業之間的夥伴關係以進行評估與資訊共享、建構韌性措施，以及現代化過時的公共部門網路安全系統，包括與美國聯邦、州、地方及國際合作夥伴的合作。

青少年安全

OpenAI 主張實施基於風險的可執行規範，以保護未成年人免受 AI 傷害，同時保留他們獲得有益 AI 的存取。它認為青少年應該在家庭、學校以及準備加入勞動力時能夠使用安全且可信賴的 AI，並應該受到潛在傷害的保護。OpenAI 支持隱私保護的年齡確認機制，使公司能夠識別未成年使用者並適用年齡適當的保護措施；定期進行青少年安全風險評估，以識別可預見的風險並在傷害發生前採取相應的防護措施；提供易於使用的家長控管功能，協助家庭引導與支持青少年的體驗；以及明確的公開青少年安全政策，說明保護措施及其隨時間的演變。防護措施應該針對有害或不適當年齡的內容，包含針對嚴重安全情況的明確應對協議，並防範操控或欺騙性互動。危機響應協議應該包括應用內支援、轉介至真實世界資源（例如美國的 988），以及在適當時及時通知家長。公司也應該透過限制對未成年人的定向廣告以及個人資料的販售來保護青少年的個人資訊。強大的問責機制（包括基於共同標準的獨立審計，以實現跨司法管轄區的互通審計）是確保保護在實踐中具有意義的關鍵。立法框架應該包含監督與執行措施，使政府能夠評估公司是否有效實施青少年安全防護措施，降低已識別的風險，並遵守青少年安全與隱私義務。OpenAI 指出其支持「父母與兒童安全 AI 聯盟」的努力，以推進這些原則並促進實用的 AI 防護措施。此外，OpenAI 支持針對兒童性虐待與剝削的強力法律與技術保護，包括現代化兒童保護法律以涵蓋 AI 生成與數位變更的內容，澄清故意製造或徵求 CSAM 的責任，維持檢察官與執法機關的強力執行權威，支持供應商報告與協調標準以提升 CyberTipline 報告的品質與可執行性，並鼓勵公司實施安全即設計的防護措施，例如偵測、拒絕機制、人工監督與持續監控，以在傷害發生前中斷剝削嘗試。

教育與 AI 識字能力

OpenAI 支持促進學校中 AI 識字能力的政策，同時保持教育者在課堂決策中的核心地位。它相信 AI 將越來越塑造人們的學習、工作與公民生活參與方式，且教育機構在建立 AI 識字能力以及為學生準備一個 AI 無處不在的世界方面扮演關鍵角色。OpenAI 支持的政策有助於學生、教師、家庭與社區安全、批判性且富有創意地參與 AI，同時確保教育者仍然是課堂決策的核心，並設定學校採用 AI 的節奏。這包括對 AI 識字能力的投資、在歷史、公民教育、數學、科學、文學、電腦科學與職業技術教育等科目上的堅實核心教學；教師培訓與受保護的專業學習時間；與勞動力相銜接的學習路徑；以及為學校、圖書館與社區機構擴大對 AI 工具、寬頻、設備與教育資源的存取。OpenAI 也支持加強研究以了解 AI 對學習成果、學生福祉與教育公平的影響，並將這些學習成果納入 AI 的開發與部署。

勞動力與經濟轉型

OpenAI 支持擴大負擔得起的 AI 存取、勞動力培訓、區域 AI 中心以及更廣泛的經濟轉型措施的政策。它相信每個人都應該具備參與 AI 創造的新機會的能力，這也是為什麼它讓 ChatGPT 免費提供。OpenAI 支持的政策擴大對有用 AI 的負擔得起存取，並透過對勞動力培訓與 AI 識字能力的投資，幫助工人、企業家、教育者與小企業採用 AI。它也支持建立區域 AI 中心，連結雇主、勞工組織、社區學院、大學、勞動力委員會與當地企業，以及小企業採用計畫，提供 AI 工具、技術支援與實作培訓的存取。OpenAI 與勞工組織合作，擴大培訓機會，協助工人建立實用的 AI 技能並為日益強大的 AI 系統帶來的經濟變化做好準備，且它定期發布工人與雇主使用其工具的數據。OpenAI 支持勞動力透明度措施，協助政策制定者與公眾了解 AI 如何重塑工作，並識別工人轉移到新角色及以人為中心工作的路徑。同時，OpenAI 承諾與政策制定者合作，制定並實施更雄心勃勃的勞動力與經濟轉型議程，該議程涵蓋可攜帶的福利、稅制現代化、公共財富基金以及適應性安全網。

深偽與內容來源

OpenAI 主張使用如 C2PA 之類的透明工具、防範有害深偽以及保障選舉完整性的防護措施。它相信 AI 能擴大創造性表達、賦予藝術家與創作者力量、啟用新形式的表達與評論，並降低獨立創作者、小型工作室與新聲音參與創造經濟的門檻。同時，人們應該能夠了解數位內容的來源，並受到保護免受有害深偽的侵害，例如欺騙性冒充與未經授權的數位複製品。OpenAI 支持的政策促進線上透明度，包括要求 AI 工具在其生成的視聽內容中包含來源訊號，例如由內容來源與真實性聯盟（Coalition for Content Provenance and Authenticity，C2PA）開發的那些訊號，並且它正與產業合作夥伴合作，以推進互通的來源標準與內容真實性工具，幫助人們了解內容來源。它支持防範聲音與肖像濫用的政策，同時保護言論自由、諷刺、新聞與其他合法用途的防護措施。OpenAI 也支持針對基於圖像的性虐待的強力保護，包括努力將合成非同意親密圖像的散布定為犯罪，並加強受害者的補救措施。它支持與欺騙性 AI 生成政治內容相關的選舉完整性保護，包括禁止故意散布 AI 生成內容以誤導選民、對特定 AI 生成政治廣告與競選傳訊的披露要求，以及與可信任的選舉當局合作，提供準確的投票與選舉資訊，並協助防止其系統不當地推薦或排名候選人。

AI 基礎設施與能源

OpenAI 推動以社區為中心的 AI 基礎設施發展、公平的能源成本分配、永續報告以及工作創造激勵。它相信如果 AI 基礎設施是與社區合作開發的，那就是推動地方、州及國家經濟增長的引擎。與當地社區的合作始於了解當地需求，這也是為什麼每個 Stargate 設施都有根據社區諮詢制定的量身定制社區計畫，包括場地設計與能源來源。OpenAI 支持的政策要求在水、電力及政府協議方面保持透明度，並適當例外以維持安全、商業敏感性、商業機密與專屬資訊。它承諾自行負擔能源成本，使其運營不會提升電價，並支持政策確保資料中心支付其應佔的電力成本，包括要求州公用事業委員會創建大負荷電價，使資料中心支付其產生的增量成本。OpenAI 與當地公用事業及監管機構合作，以確保資料中心有助於電網可靠性。它也支持永續報告要求，包括披露降低環境影響的技術與做法，例如低排放備用發電機與閉環或低用水冷卻系統。OpenAI 支持的政策有助於當地工人取得高薪建設工作，包括鼓勵使用註冊學徒與項目勞工協議。最後，它鼓勵維持產業中立且可預測的稅收與激勵框架的政策，讓公司對其承諾負責，並催化周邊社區的創新、創業與長期經濟增長。