OpenAI 公共政策议程

使命与原则

OpenAI 表示，其使命是确保通用人工智能 (AGI) 造福全人类，并由塑造其构建 AI 方式及参与公共政策的五项核心原则所指导。这些原则是：民主化、赋能、普遍繁荣、韧性以及适应性。OpenAI 相信 AI 可以重塑工作、学习、创作和社会参与，并且民主制度在扩大准入、减轻风险以及赋予人们掌控其向往的 AI 未来方面的能力中发挥着至关重要的作用。为了体现这一承诺，OpenAI 指出，其用户群中女性与男性比例相当，30 岁以下和 30 岁以上用户的数量均超过任何其他 AI 平台，且收入低于 10 万美元的用户多于收入超过 10 万美元的用户，这反映了更广泛的全球劳动力结构。

政策优先事项

OpenAI 的政策优先事项将其使命和原则转化为其积极与政府及公民社会接触的具体领域：安全、青少年安全、AI 韧性（涵盖教育、劳动力和 deepfakes）以及 AI 基础设施与能源。这些优先事项旨在帮助政府应对 AI 带来的机遇与挑战，减轻风险，扩大机会准入，并在推进 AGI 造福全人类这一使命的同时，确保人们能有意义地参与 AI 经济。OpenAI 指出，该列表并非详尽无遗，并将随着 AI 的演进而不断发展。

安全

OpenAI 支持州级和联邦级的前沿 AI 安全框架、网络安全措施以及国际标准，以应对先进通用型 AI 模型带来的风险。在美国，它支持诸如加利福尼亚州 SB 53、纽约州 RAISE Act 和伊利诺伊州 SB 315 等州级努力，这些法案强调透明度、灾难性风险评估和安全事件的公开报告、举报人保护，以及对未能履行安全责任的开发者的可执行问责制。OpenAI 还支持国会采取行动，创建一个综合性的联邦框架，利用各州法律中出现的共识，加强 Center for AI Standards and Innovation (CAISI) 作为前沿 AI 安全主要联邦机构的地位，并在整个政府范围内动员更广泛的韧性计划，以应对国家安全和公共安全挑战。该框架应要求 CAISI 评估最具能力的前沿模型，创建独立的评估生态系统，并优先监测递归自我改进的进展。在联邦框架建立后，OpenAI 支持通过联邦法律预设来取代监管相同前沿安全风险的州法律。OpenAI 还支持美国联邦政府在制定通用国际标准方面的作用，并指出它是第一家签署 EU AI Act Code of Practice 的美国公司，也是首批与美国 CAISI 和英国 AI Security Institute (UK AISI) 达成自愿协议的公司之一。展望未来，OpenAI 认为政策制定者应考虑更具雄心的想法，如模型遏制手册、事件报告以及针对前沿 AI 风险的国际治理机构。在网络安全方面，OpenAI 支持扩大对 AI 驱动的网络防御工具的可信访问、加强政府、研究人员和工业界之间在评估和信息共享方面的合作伙伴关系、建立韧性措施，并实现过时的公共部门网络安全系统的现代化，包括与美国联邦、州、地方及国际合作伙伴的合作。

青少年安全

OpenAI 主张实施可执行的、基于风险的监管，在保护未成年人免受 AI 伤害的同时，保留对有益 AI 的访问权限。它认为青少年在家庭、学校以及准备进入职场时，应当能够接触到安全且值得信赖的 AI，并应受到潜在伤害的保护。OpenAI 支持隐私保护型年龄验证的要求，以便公司能够识别未成年用户并应用适龄保护；进行定期的青少年安全风险评估，在伤害发生前识别可预见的风险并推动比例适中的保障措施；提供易于使用的家长控制功能，帮助家庭引导和支持青少年的体验；以及清晰的公共青少年安全政策，解释保护措施及其随时间演变的方式。保障措施应针对有害或不适龄的内容，包括应对严重安全情况的明确协议，并防止操纵性或欺骗性的互动。危机响应协议应包括在职支持、向现实世界资源（如美国的 988）的转介，以及在适当情况下的及时家长通知。公司还应通过限制针对未成年人的定向广告和个人数据销售来保护青少年的个人信息。强大的问责机制，包括以跨司法管辖区可互操作审计的通用标准为基础的独立审计，对于确保保护措施在实践中具有意义至关重要。立法框架应包括监督和执行措施，允许政府评估公司是否有效实施了青少年安全保障、减轻了已识别的风险，并遵守了青少年安全和隐私义务。OpenAI 指出，它支持 Parents and Kids Safe AI Coalition 在推进这些原则和促进实际 AI 保障措施方面所做的努力。此外，OpenAI 支持针对儿童性虐待和剥削的强有力法律和技术保护，包括使儿童保护法现代化以涵盖 AI 生成和数字篡改的材料，明确针对蓄意制作或索取 CSAM 的行为的责任，保留检察官和执法部门的强大执法权，支持能够提高 CyberTipline 报告质量和行动能力的提供商报告与协调标准，并鼓励公司实施“设计即安全”的保障措施，如检测、拒绝机制、人工监督和持续监控，以便在伤害发生前中断剥削企图。

教育与 AI 素养

OpenAI 支持在学校推广 AI 素养的政策，同时保持教育工作者在课堂决策中的核心地位。它认为 AI 将日益塑造人们学习、工作和参与公民生活的方式，教育机构在建立 AI 素养和为 AI 无处不在的世界准备学生方面发挥着关键作用。OpenAI 支持帮助学生、教师、家庭和社区安全、批判性且创造性地使用 AI 的政策，同时确保教育工作者在课堂决策中保持核心地位，并设定学校采用 AI 的步伐。这包括对 AI 素养的投资，在历史、公民、数学、科学、文学、计算机科学和职业技术教育等学科中进行强有力的核心教学；教师培训和受保护的专业学习时间；与劳动力市场接轨的学习路径；以及为学校、图书馆和社区机构扩大对 AI 工具、宽带、设备和教育资源的使用。OpenAI 还支持加强对 AI 如何影响学习成果、学生福祉和教育公平的研究，并将学习成果纳入 AI 的开发和部署中。

劳动力与经济转型

OpenAI 支持扩大负担得起的 AI 准入、劳动力培训、区域 AI 中心以及更广泛的经济转型措施的政策。它认为每个人都应该有能力参与 AI 创造的新机遇，这也是它提供免费 ChatGPT 的原因。OpenAI 支持通过对劳动力培训和 AI 素养的投资，来扩大对实用 AI 的负担得起的访问，并帮助工人、企业家、教育工作者和小微企业采用它。它还支持创建连接雇主、劳工组织、社区学院、大学、劳动力委员会和当地企业的区域 AI 中心，以及为小微企业采用提供 AI 工具、技术支持和动手培训的采用计划。OpenAI 与劳工组织合作，扩大培训的准入，帮助工人建立实用的 AI 技能并为日益强大的 AI 系统驱动的经济变化做好准备，并定期发布关于工人及雇主如何使用其工具的数据。它支持劳动力透明度措施，帮助政策制定者和公众了解 AI 如何重塑工作，并为工人转向新角色和以人为中心的工作确定路径。同时，OpenAI 致力于与政策制定者合作，制定并实施更具雄心的劳动力和经济转型议程，其中考虑了可携带的福利、税收现代化、公共财富基金和适应性安全网。

Deepfakes 与内容溯源

OpenAI 主张使用 C2PA 等透明度工具、针对有害 deepfakes 的保护以及维护选举完整性的保障措施。它认为 AI 可以扩展创意表达，赋能艺术家和创作者，实现新的表达和评论形式，并降低独立创作者、小型工作室和新声音参与创意经济的门槛。与此同时，人们应当能够了解数字内容的来源，并受到保护免受有害 deepfakes（如欺骗性冒充和未经授权的数字复制品）的侵害。OpenAI 支持促进在线透明度的政策，包括要求 AI 工具在其生成的视听内容中包含溯源信号（如由 Coalition for Content Provenance and Authenticity (C2PA) 开发的信号），并正与行业合作伙伴合作，推进可互操作的溯源标准和内容真实性工具，以帮助人们了解内容来源。它支持保护免受语音和肖像有害滥用的政策，同时保留对言论自由、讽刺、新闻业和其他合法用途的保障。OpenAI 还支持针对基于图像的性虐待的强有力保护，包括致力于将分发合成的非自愿亲密图像行为定罪，并加强对受害者的救济。它支持与欺骗性 AI 生成政治内容相关的选举完整性保护，包括禁止蓄意分发 AI 生成的内容以误导选民、对某些 AI 生成的政治广告和竞选传播的披露要求，以及与值得信赖的选举机构建立合作伙伴关系，以提供准确的投票和选举信息，并帮助防止其系统过度推荐或排名候选人。

AI 基础设施与能源

OpenAI 推动以社区为中心的 AI 基础设施开发、公平的能源成本分配、可持续发展报告和就业创造激励措施。它认为，如果 AI 基础设施是与社区合作开发的，它将成为地方、州和国家经济增长的引擎。与当地社区合作始于了解当地需求，这就是为什么每个 Stargate 站点都有一个根据社区咨询制定的定制社区计划，包括现场设计和能源来源。OpenAI 支持要求在水、电力和政府协议方面保持透明度的政策，但在维护安全、商业敏感性、商业秘密和专有信息方面保留适当的例外。它承诺为自己的能源买单，使其运营不会推高电价，并支持确保数据中心支付其应尽份额电费的政策，包括要求州公共事业委员会制定大型负荷关税，要求数据中心支付其产生的增量成本。OpenAI 与当地公用事业部门和监管机构合作，确保数据中心有助于贡献电网可靠性。它还支持可持续发展报告要求，包括披露减少环境影响的技术和实践，例如低排放备用发电机和闭环或低耗水冷却系统。OpenAI 支持帮助当地工人获得高薪建筑工作的政策，包括使用注册学徒和项目劳工协议的激励措施。最后，它鼓励维持行业中立且可预测的税收和激励框架、要求公司履行其承诺、并催化周边社区创新、创业和长期经济增长的政策。

SUMMARY: 2026 年 6 月 3 日，OpenAI 发布了其公共政策议程，概述了其在安全、青少年保护、教育、劳动力转型、deepfakes 和 AI 基础设施方面的使命、原则和政策优先事项。

TITLE: OpenAI 公共政策议程