欧盟议会批准聊天控制 1.0 临时条例

欧盟议会批准聊天控制 1.0

欧洲议会通过了一项临时条例，称为“聊天控制 1.0”，该条例允许在没有嫌疑的情况下对私人通信进行大规模扫描。此举使美国科技公司能够在没有搜查令或事先嫌疑的情况下扫描私人信息，以检测非法内容，特别是儿童性侵害材料（CSAM）。该条例将持续有效至 2028 年，或直至建立永久法律框架为止。

立法过程与投票争议

尽管多数投票的欧洲议会议员（MEP）持反对意见，聊天控制 1.0 仍然通过。投票结果为 314 票反对，276 票赞成，17 票弃权。然而，由于否决该条例的动议需要绝对多数 361 票才能成功，因而该措施得以通过。

批评者和观察者指出了投票过程中的若干程序异常：

• 时间安排： 投票被安排在议会暑假前的最后一天进行，导致 113 名议员缺席。
• 投票门槛： 使用紧急程序迫使对否决动议采用第二轮绝对多数要求，这实际上使得即使反对票多于支持票，法律仍能通过。

扫描范围：受影响的对象

受扫描平台

该条例允许对美国科技公司运营的平台上的私人信息进行扫描，包括：

• 私信： Instagram、Discord、Snapchat、Skype 和 Xbox。
• 电子邮件： Google Gmail 和 Apple iCloud。

豁免与已有能力

• 端到端加密（E2EE）： 如 WhatsApp 等端到端加密聊天仍然免于此类扫描。
• 欧洲供应商： 欧洲的消息和电子邮件服务尚未实施这些聊天控制措施。
• 已有扫描： 公共社交媒体帖子和云存储文件早已在本法之外受到扫描。针对性的、法院授权的窃听以及用户举报仍是执法部门的常用工具。

大规模扫描的效能与批评

民权活动家和性暴力受害者认为，无嫌疑的大规模扫描并非儿童保护的有效手段。Dr. Patrick Breyer 与欧盟委员会提供的数据指出：

• 转化率低： 德国联邦刑事警察局（BKA）报告称，48% 的来报警信息并不具备刑事相关性。
• 缺乏证据： 欧盟委员会承认，没有证据表明无嫌疑扫描提升了刑事定罪率或拯救儿童的数量。
• 误报率高： Meta 生成的报告约有 99% 为已知材料，无法阻止正在进行的虐待行为。
• 对受害者的影响： 性暴力受害者强调，隐私对于举报虐待和争取正义至关重要。

“作为受害者，我依赖保密的沟通来讲述我的故事，并为包括我在内的 28 名学童争取正义，最终导致多名犯罪者被定罪。我们受害者需要隐私，因为没有它我们就失去了发声的权利。”

通往聊天控制 2.0 的道路

永久性条例（“CSAM 条例”或“聊天控制 2.0”）的谈判计划于九月重新启动。欧洲议会主张转向针对具体犯罪嫌疑人的有针对性检测令，而非全盘扫描。提出的替代方案包括：

• 有针对性的检测： 对司法机关确认的实际嫌疑人实施强制检测令。
• 欧盟儿童保护中心： 建立集中机构，从公共互联网中移除已知的虐待材料。
• 安全即设计： 为消息应用实施严格的安全标准，以防止网络诱骗。

然而，欧盟成员国仍坚持保留自愿的、无嫌疑的扫描方式，导致立法陷入僵局。