GAO 对 DOE 核废料清理项目规划的报告

DOE 在定义任务需求之前过早确定解决方案

美国政府问责局（GAO）已确定能源部（DOE）环境管理办公室（EM）经常违反自身标准，在为大规模核废料清理项目确定实际任务需求之前就确定具体技术解决方案。这种做法过早限制了可行备选方案的范围，往往导致选择更昂贵且不够优化的方案。

根据 GAO 对 21 份价值至少 1 亿美元项目的任务需求声明的分析，这些文件大多数一开始就确定了特定的解决方案。例如，橡树岭保留地的 Outfall 200 汞处理设施的任务需求声明明确提出“一个新的汞处理设施”，而不是定义该设施要解决的问题。

法律和监管协议以及承包商的参与导致更便宜、技术上可行的备选方案被排除。GAO 发现，DOE 有时因与监管机构的既有协议而多年追求次优方案，即使存在更具成本效益的选项。

在爱达荷国家实验室的一个案例中，EM 因先前与监管机构的协议而未采用更便宜的特定放射性废物处理方法。这导致纳税人在数年内花费资金实施的方案最终被认定为次优并被暂停。

这些规划失误的财务风险相当大。自 2022 年以来，EM 最昂贵的资本资产项目的总成本已增加超过 20 亿美元。此外，至少有五个 EM 场址预计将需要未来的项目，估计每个项目的成本均超过 1 亿美元。

由于这些系统性漏洞，DOE 的采购管理已在 GAO 的高风险名单上停留数十年，因其易受欺诈、浪费和滥用的影响而被列入。

为防止过早排除节约成本的选项，GAO 提出了两项主要建议，DOE 已全部同意：

修订任务需求声明：EM 助理部长必须确保未来大型项目的任务需求声明不预先确定解决方案，如有预先确定的情况必须进行修订，以确保项目对广泛潜在方案保持开放。
引入独立专家：DOE 应在任务需求审查阶段纳入来自机构外部的独立专家。这些专家应保持公正，且不参与 EM 现有的法律或监管协议，以确保约束条件不会不必要地限制可行的低成本选项。

围绕 GAO 报告的讨论凸显了对核废料封存效率和长期可行性的更广泛怀疑。部分观察者赞扬 GAO 的清晰沟通和可操作性建议，另一些则质疑长期储存的根本可行性：

“大多数超过 10 年的场外封存储存地点未能阻止封存泄漏、氡气扩散或高温材料火灾。”

此外，一些评论者将废料处置监管灵活性的推动与新核电初创企业的崛起以及 AI 数据中心日益增长的能源需求联系起来，暗示“绿色能源”的紧迫性常常由技术官僚阶层的需求驱动。

摘要：美国政府问责局（GAO）发现，能源部（DOE）在核清理项目中通过在定义实际任务需求之前先确定具体解决方案，过早排除了节约成本的选项。

标题：GAO 对 DOE 核废料清理项目规划的报告