OpenAI 공공 정책 의제

미션 및 원칙

OpenAI는 인공 일반 지능(AGI)이 모든 인류에게 이익이 되도록 보장하는 것이 미션이며, AI를 구축하고 공공 정책에 참여하는 방식은 5가지 핵심 원칙에 의해 인도된다고 밝힙니다. 그 원칙은 민주화, 권한 부여, 보편적 번영, 회복 탄력성 및 적응성입니다. OpenAI는 AI가 업무, 학습, 창작 및 사회 참여를 재편할 수 있으며, 민주주의가 접근성을 확대하고, 위험을 완화하며, 사람들이 원하는 AI 미래에 대해 주체성을 가질 수 있도록 하는 데 필수적인 역할을 한다고 믿습니다. 이러한 약속을 반영하여, OpenAI는 자사의 사용자 층이 남성과 여성의 비율이 균등하고, 30세 미만 및 30세 이상의 사용자 수가 다른 어떤 AI 플랫폼보다 많으며, 연봉 10만 달러 미만 사용자가 10만 달러 이상 사용자보다 많아 광범위한 글로벌 노동력을 반영하고 있다고 언급합니다.

정책 우선순위

OpenAI의 정책 우선순위는 미션과 원칙을 정부 및 시민 사회와 적극적으로 협력하는 구체적인 영역으로 변환한 것입니다: 안전, 청소년 안전, AI 회복 탄력성(교육, 노동력 및 딥페이크 포함), 그리고 AI 인프라 및 에너지입니다. 이러한 우선순위는 정부가 AI의 기회와 과제에 대응하고, 위험을 완화하며, 기회에 대한 접근성을 확대하고, AGI가 모든 인류에게 이익이 된다는 미션을 추진하는 동시에 AI 경제에서의 의미 있는 참여를 보장하도록 돕는 것을 목표로 합니다. OpenAI는 이 목록이 포괄적인 것이 아니며 AI가 발전함에 따라 진화할 것이라고 언급합니다.

안전

OpenAI는 고급 범용 AI 모델로 인한 위험을 해결하기 위해 주 및 연방 차원의 프런티어 AI 안전 프레임워크, 사이버 보안 조치 및 국제 표준을 지지합니다. 미국 내에서 OpenAI는 투명성, 치명적 위험 평가 및 안전 사고에 대한 공개 보고, 내부 고발자 보호, 그리고 안전 책임을 다하지 못한 개발자에 대한 집행 가능한 책임성을 강조하는 캘리포니아 SB 53, 뉴욕 RAISE 법안, 일리노이 SB 315와 같은 주 정부의 노력을 뒷받침합니다. 또한 OpenAI는 주법에서 도출된 신흥 합의를 활용하고, 프런티어 AI 안전을 위한 주요 연방 기관으로서 CAISI(Center for AI Standards and Innovation)를 강화하며, 국가 안보 및 공공 안전 과제를 해결하기 위해 정부 전반에 걸쳐 광범위한 회복 탄력성 계획을 동원하는 포괄적인 연방 프레임워크를 구축하기 위한 의회의 조치를 지지합니다. 이 프레임워크는 CAISI가 가장 유능한 프런티어 모델을 평가하고, 독립적인 평가 생태계를 구축하며, 재귀적 자기 개선(recursive self-improvement)을 향한 진행 상황을 모니터링하는 것을 우선시하도록 요구해야 합니다. 연방 프레임워크가 마련되면 OpenAI는 동일한 프런티어 안전 위험을 규제하는 주법의 선점(preemption)을 지지합니다. 또한 OpenAI는 EU AI Act Code of Practice에 서명한 첫 번째 미국 기업이자, 미국 CAISI 및 영국 AI 보안 연구소(UK AISI) 모두와 자발적 협약을 체결한 초기 기업 중 하나임을 언급하며, 공통된 국제 표준을 설정하는 데 있어 미국 연방 정부의 역할을 지지합니다. 향후 OpenAI는 정책 입안자들이 모델 격리 플레이북, 사고 보고 및 프런티어 AI 위험에 대한 국제 거버넌스 기구와 같은 더 야심 찬 아이디어를 고려해야 한다고 믿습니다. 사이버 보안에 있어 OpenAI는 AI 기반 사이버 방어 도구에 대한 신뢰할 수 있는 접근성을 확대하고, 평가 및 정보 공유를 위해 정부, 연구자 및 산업계 간의 파트너십을 강화하며, 회복 탄력성 조치를 구축하고, 미국 연방, 주, 지방 및 국제 파트너와의 협력을 포함하여 노후화된 공공 부문 사이버 보안 시스템을 현대화하는 정책을 지지합니다.

청소년 안전

OpenAI는 유익한 AI에 대한 접근성을 유지하면서 미성년자를 AI의 위해로부터 보호하는 집행 가능한 위험 기반 규제를 옹호합니다. OpenAI는 십대들이 가정, 학교 및 노동 시장에 참여할 준비를 하는 과정에서 안전하고 신뢰할 수 있는 AI에 접근할 수 있어야 하며, 잠재적인 위해로부터 보호받아야 한다고 믿습니다. OpenAI는 기업이 미성년자 사용자를 식별하고 연령에 적절한 보호를 적용할 수 있도록 개인정보를 보호하는 연령 확인 요구 사항, 예측 가능한 위험을 식별하고 피해가 발생하기 전에 비례적인 보호 조치를 유도하는 정기적인 청소년 안전 위험 평가, 가족이 십대의 경험을 안내하고 지원할 수 있도록 돕는 접근 가능한 부모 통제 기능, 그리고 보호 조치와 그 발전 과정을 설명하는 명확한 공개 청소년 안전 정책을 지지합니다. 보호 조치는 유해하거나 연령에 부적절한 콘텐츠를 다루어야 하며, 심각한 안전 상황에 대응하기 위한 명확한 프로토콜을 포함해야 하고, 조작적이거나 기만적인 상호작용으로부터 보호해야 합니다. 위기 대응 프로토콜에는 서비스 중 지원, 미국의 988과 같은 실제 자원으로의 연계 및 적절한 경우 시의적절한 부모 통지가 포함되어야 합니다. 기업은 미성년자에 대한 타겟 광고 및 개인 데이터 판매를 제한함으로써 십대의 개인 정보를 보호해야 합니다. 관할권 간의 상호 운용 가능한 감사를 위한 공통 표준에 기반한 독립적 감사를 포함한 강력한 책임 메커니즘은 보호 조치가 실제로 의미 있게 구현되도록 하는 데 필수적입니다. 입법 프레임워크에는 기업이 청소년 안전 보호 조치를 효과적으로 구현하고, 식별된 위험을 완화하며, 청소년 안전 및 개인정보 보호 의무를 준수하는지 정부가 평가할 수 있도록 하는 감독 및 집행 조치가 포함되어야 합니다. OpenAI는 이러한 원칙을 발전시키고 실질적인 AI 보호 조치를 촉진하기 위한 Parents and Kids Safe AI Coalition의 노력을 지지한다고 언급합니다. 또한 OpenAI는 AI 생성 및 디지털로 변형된 자료를 다루도록 아동 보호법을 현대화하고, CSAM(아동 성착취물)을 의도적으로 제작하거나 요청하는 행위에 대한 책임을 명확히 하며, 검찰 및 법 집행 기관의 강력한 집행 권한을 유지하고, CyberTipline 보고 품질과 실행 가능성을 개선하는 제공자 보고 및 조정 표준을 지원하며, 피해가 발생하기 전에 착취 시도를 차단하기 위해 탐지, 거부 메커니즘, 인간의 감독 및 지속적인 모니터링과 같은 설계 단계부터의 안전(safety-by-design) 보호 조치를 구현하도록 기업을 장려하는 것을 포함하여, 아동 성학대 및 착취에 대한 강력한 법적 및 기술적 보호를 지지합니다.

교육 및 AI 리터러시

OpenAI는 교육자가 교실 내 의사 결정의 중심을 유지하는 동시에 학교에서 AI 리터러시를 증진하는 정책을 지지합니다. OpenAI는 AI가 사람들이 학습하고, 일하고, 시민 생활에 참여하는 방식을 점점 더 형성할 것이며, 교육 기관이 AI 리터러시를 구축하고 AI가 어디에나 존재하는 세상에 학생들을 대비시키는 데 중요한 역할을 한다고 믿습니다. OpenAI는 학생, 교사, 가족 및 지역 사회가 AI와 안전하고 비판적이며 창의적으로 상호작용할 수 있도록 돕는 동시에, 교육자가 교실 의사 결정의 중심을 유지하고 학교에서의 AI 도입 속도를 설정할 수 있도록 하는 정책을 지지합니다. 여기에는 AI 리터러시에 대한 투자, 역사, 시민 의식, 수학, 과학, 문학, 컴퓨터 과학 및 직업 기술 교육과 같은 과목에서의 강력한 핵심 교육, 교사 교육 및 전문 학습을 위한 보호된 시간, 노동력과 연계된 학습 경로, 그리고 학교, 도서관 및 지역 사회 기관을 위한 AI 도구, 광대역 통신, 기기 및 교육 자원에 대한 확대된 접근성이 포함됩니다. OpenAI는 또한 AI가 학습 결과, 학생 복지 및 교육 형평성에 미치는 영향에 대한 연구를 강화하고, 그 학습 내용을 AI 개발 및 배포에 통합하려는 노력을 지지합니다.

노동력 및 경제 전환

OpenAI는 저렴한 AI 접근성, 노동력 교육, 지역 AI 허브 및 광범위한 경제 전환 조치를 확대하는 정책을 지지합니다. OpenAI는 모든 사람이 AI가 창출하는 새로운 기회에 참여할 수 있어야 한다고 믿으며, 이것이 ChatGPT를 무료로 제공하는 이유입니다. OpenAI는 유용한 AI에 대한 저렴한 접근성을 확대하고 노동자, 기업가, 교육자 및 소상공인이 노동력 교육 및 AI 리터러시에 대한 투자를 통해 AI를 채택하도록 돕는 정책을 지지합니다. 또한 고용주, 노동 단체, 커뮤니티 칼리지, 대학, 노동 위원회 및 지역 기업을 연결하는 지역 AI 허브의 구축과 AI 도구, 기술 지원 및 실습 교육을 제공하는 소상공인 채택 프로그램을 지원합니다. OpenAI는 노동자들이 실질적인 AI 기술을 쌓고 점점 더 유능해지는 AI 시스템으로 인해 발생하는 경제적 변화에 대비할 수 있도록 돕는 교육에 대한 접근성을 확대하기 위해 노동 단체와 협력하며, 노동자와 고용주가 자사의 도구를 어떻게 사용하는지에 대한 데이터를 정기적으로 발표합니다. OpenAI는 정책 입안자와 대중이 AI가 업무를 어떻게 재편하는지 이해하고 노동자가 새로운 역할과 인간 중심의 업무로 이동할 수 있는 경로를 식별하는 데 도움이 되는 노동력 투명성 조치를 지지합니다. 동시에 OpenAI는 이동 가능한 혜택, 세제 현대화, 공공 부의 기금 및 적응형 사회 안전망을 고려하는 더 야심 찬 노동력 및 경제 전환 의제를 개발하고 실행하기 위해 정책 입안자들과 협력하는 데 전념하고 있습니다.

딥페이크 및 콘텐츠 출처

OpenAI는 C2PA와 같은 투명성 도구, 유해한 딥페이크에 대한 보호 및 선거 무결성을 위한 보호 조치를 옹호합니다. OpenAI는 AI가 창의적 표현을 확장하고, 예술가와 크리에이터에게 권한을 부여하며, 새로운 형태의 표현과 논평을 가능하게 하고, 독립 크리에이터, 소규모 스튜디오 및 새로운 목소리가 창조 경제에 참여하는 장벽을 낮출 수 있다고 믿습니다. 동시에 사람들은 디지털 콘텐츠가 어디에서 왔는지 이해할 수 있어야 하며, 기만적인 사칭 및 무단 디지털 복제와 같은 유해한 딥페이크로부터 보호받아야 합니다. OpenAI는 AI 도구가 생성하는 시청각 콘텐츠에 Coalition for Content Provenance and Authenticity (C2PA)가 개발한 것과 같은 출처 신호를 포함하도록 요구하는 것을 포함하여 온라인 투명성을 촉진하는 정책을 지지하며, 사람들이 콘텐츠의 기원을 이해하는 데 도움이 되는 상호 운용 가능한 출처 표준 및 콘텐츠 진위 도구를 발전시키기 위해 산업 파트너와 협력하고 있습니다. OpenAI는 표현의 자유, 패러디, 저널리즘 및 기타 합법적 용도를 위한 보호 장치를 유지하면서 목소리와 초상권의 유해한 오용으로부터 보호하는 정책을 지지합니다. 또한 OpenAI는 합성 비동의 성적 이미지의 유포를 범죄화하고 피해자를 위한 구제책을 강화하려는 노력을 포함하여, 이미지 기반 성학대에 대한 강력한 보호를 지지합니다. OpenAI는 유권자를 오도하기 위해 의도적으로 AI 생성 콘텐츠를 유포하는 것을 금지하고, 특정 AI 생성 정치 광고 및 캠페인 통신에 대한 공개 요구 사항을 포함하며, 정확한 투표 및 선거 정보를 제공하고 시스템이 후보자를 부당하게 추천하거나 순위를 매기는 것을 방지하기 위해 신뢰할 수 있는 선거 당국과 파트너십을 맺는 것을 포함하여, 기만적인 AI 생성 정치 콘텐츠와 관련된 선거 무결성 보호를 지지합니다.

AI 인프라 및 에너지

OpenAI는 지역 사회 중심의 AI 인프라 개발, 공정한 에너지 비용 배분, 지속 가능성 보고 및 일자리 창출 인센티브를 촉진합니다. OpenAI는 AI 인프라가 지역 사회와 파트너십을 맺어 개발된다면 지역, 주 및 국가 경제 성장의 엔진이 될 것이라고 믿습니다. 지역 사회와의 파트너십은 지역적 요구를 이해하는 것에서 시작되며, 이것이 모든 Stargate 사이트가 사이트 설계 및 에너지원에 대해 지역 사회와의 협의를 통해 개발된 맞춤형 지역 사회 계획을 갖는 이유입니다. OpenAI는 보안, 상업적 민감도, 영업 비밀 및 독점 정보를 유지하기 위한 적절한 예외를 두되, 물, 전기 및 정부 협약에 대한 투명성을 요구하는 정책을 지지합니다. OpenAI는 자사의 운영이 전기 요금을 인상시키지 않도록 에너지 비용을 스스로 부담할 것을 약속하며, 데이터 센터가 생성하는 증가 비용을 지불하도록 요구하는 주 공공 유틸리티 위원회의 대규모 부하 요금제(large load tariffs)를 포함하여 데이터 센터가 전기 비용의 공정한 몫을 지불하도록 보장하는 정책을 지지합니다. OpenAI는 데이터 센터가 그리드 신뢰성에 기여할 수 있도록 지역 유틸리티 및 규제 기관과 협력합니다. 또한 저배출 비상 발전기, 폐쇄 루프 또는 저수량 냉각 시스템과 같이 환경 영향을 줄이는 기술 및 관행에 대한 공개를 포함한 지속 가능성 보고 요구 사항을 지지합니다. OpenAI는 등록된 수습공(apprentices) 및 프로젝트 노동 협약(project labor agreements) 사용에 대한 인센티브를 포함하여 지역 노동자들이 고임금 건설 일자리에 접근할 수 있도록 돕는 정책을 지지합니다. 마지막으로, 산업 중립적이고 예측 가능한 세제 및 인센티브 프레임워크를 유지하고, 기업이 약속을 이행하도록 책임을 묻고, 주변 지역 사회의 혁신, 기업가 정신 및 장기적인 경제 성장을 촉진하는 정책을 장려합니다.