OpenAI 公共政策アジェンダ

ミッションと原則

OpenAIは、そのミッションが、AIの構築方法や公共政策への関与を形作る5つの核となる原則に導かれ、人工汎用知能（AGI）が全人類に利益をもたらすことを確実にすることであると述べています。その原則とは、民主化、エンパワーメント、普遍的な繁栄、レジリエンス、そして適応力です。OpenAIは、AIが仕事、学習、創造、そして社会参加のあり方を変え、民主主義がアクセスの拡大、リスクの軽減、そして人々が望むAIの未来に対する主体性を与える上で不可欠な役割を果たすと考えています。このコミットメントを反映して、OpenAIは、そのユーザー層には男性と同数の女性が含まれており、30歳未満および30歳以上のユーザー数は他のどのAIプラットフォームよりも多く、また年収10万ドル未満のユーザーは10万ドル以上のユーザーよりも多く、広範な世界の労働力人口を反映していると指摘しています。

政策の優先事項

OpenAIの政策の優先事項は、そのミッションと原則を、政府や市民社会と積極的に関与する具体的な領域へと翻訳したものです。具体的には、安全性、ユースの安全性、AIのレジリエンス（教育、労働力、ディープフェイクをカバー）、そしてAIインフラとエネルギーです。これらの優先事項は、政府がAIの機会と課題に対応し、リスクを軽減し、機会へのアクセスを拡大し、AGIが全人類に利益をもたらすというミッションを推進しながら、AI経済への有意義な参加を確実にするために役立てることを目的としています。OpenAIは、このリストは網羅的なものではなく、AIの進化とともに変化していくものであるとしています。

安全性

OpenAIは、高度な汎用AIモデルからのリスクに対処するため、州および連邦レベルのフロンティアAI安全性枠組み、サイバーセキュリティ対策、および国際標準を支持しています。米国においては、透明性、破滅的なリスク評価や安全性に関する事象の公的な報告、内部告発者の保護、および安全責任を果たせない開発者に対する執行可能な説明責任を強調する、カリフォルニア州SB 53、ニューヨーク州RAISE法、イリノイ州SB 315などの州の取り組みを支持しています。また、OpenAIは、州法の合意事項を活用し、フロンティアAIの安全性における主要な連邦機関としてCenter for AI Standards and Innovation (CAISI) を強化し、国家安全保障と公共の安全の課題に対処するために政府全体でより広範なレジリエンス計画を動員する、包括的な連邦枠組みを構築するための議会の行動を支持しています。この枠組みは、CAISIが最も有能なフロンティアモデルを評価し、独立した評価エコシステムを構築し、再帰的な自己改善に向けた進捗のモニタリングを優先することを求めるものであるべきです。連邦枠組みが整備されることで、OpenAIは、同じフロンティアの安全性リスクを規制する州法の先占（preemption）を支持します。また、OpenAIは、EU AI Act Code of Practiceに署名した最初の米国企業であり、米国のCAISIと英国のAI Security Institute (UK AISI) の両方と自発的な合意を締結した最初の企業の一つであることを挙げ、共通の国際標準を設定する米国連邦政府の役割を支持しています。将来を見据えて、OpenAIは、政策立案者がモデルの封じ込めプレイブック、インシデント報告、およびフロンティアAIのリスクに対する国際的なガバナンス機関といった、より野心的なアイデアを検討すべきであると考えています。サイバーセキュリティに関して、OpenAIは、AIを活用したサイバー防御ツールへの信頼できるアクセスの拡大、評価と情報共有のための政府・研究者・産業界のパートナーシップの強化、レジリエンス対策の構築、および米国の連邦・州・地方・国際的なパートナーとの連携を含む、時代遅れとなった公共部門のサイバーセキュリティシステムの近代化を促進する政策を支持しています。

ユースの安全性

OpenAIは、有益なAIへのアクセスを維持しつつ、未成年者をAIの危害から保護するための、執行可能なリスクベースの規制を提唱しています。AIは家庭、学校、そして労働力への準備段階において、ティーンエイジャーが安全で信頼できるものであるべきであり、潜在的な危害から保護されるべきであると考えています。OpenAIは、企業が未成年のユーザーを特定し、年齢に応じた保護を適用できるようにするための、プライバシーを保護する年齢確認の要件、予見可能なリスクを特定し、危害が発生する前に相応の保護策を講じるための定期的なユース安全性リスクアセスメント、家族がティーンエイジャーの体験を指導・サポートするのに役立つアクセシブルなペアレンタルコントロール、および保護の内容とその進化の過程を説明する明確な公開ユース安全性ポリシーを支持しています。保護策は、有害または年齢に不適切なコンテンツに対処し、重大な安全状況に対応するための明確なプロトコルを含み、操作的または欺瞞的な相互作用から保護するものであるべきです。危機対応プロトコルには、業務中のサポート、米国の988のような現実世界の資源へのリファラル、および適切な場合にはタイムリーな保護者への通知が含まれるべきです。また、企業は、未成年者へのターゲット広告や個人データの販売を制限することで、ティーンエイジャーの個人情報を保護すべきです。保護策を実質的なものにするためには、管轄区域を超えて相互運用可能な監査のための共通基準に裏打ちされた独立した監査を含む、強力な説明責任メカニズムが不可欠です。立法枠組みには、企業がユースの安全性に関する保護策を効果的に実施し、特定されたリスクを軽減し、ユースの安全性とプライバシーの義務を遵守しているかどうかを政府が評価できるようにする監督および執行措置が含まれるべきです。OpenAIは、これらの原則を推進し、実用的なAI保護策を促進するためのParents and Kids Safe AI Coalitionの取り組みを支持していることを記しています。さらに、OpenAIは、AIによって生成またはデジタル的に改変された素材を対象とする児童保護法の近代化、CSAMを意図的に作成または勧誘する行為に対する責任の明確化、検察官および法執行機関に対する強力な執行権限の維持、CyberTiplineの報告の質と実行可能性を向上させるプロバイダーの報告および調整基準のサポート、そして危害が発生する前に搾取の試みを阻止するための、検知、拒否メカニズム、人的監視、継続的なモニタリングといった「設計による安全性（safety-by-design）」の保護策を企業が実施することを奨励することを含む、児童の性的虐待および搾取に対する強力な法的・技術的保護を支持しています。

教育とAIリテラシー

OpenAIは、教育者が教室での決定において中心的な役割を果たし続けることを前提としつつ、学校でのAIリテラシーを促進する政策を支持しています。AIは、人々の学習、仕事、および市民生活への参加のあり方をますます形作るようになり、教育機関はAIリテラシーを構築し、AIが遍在する世界に向けて学生を準備させる上で重要な役割を果たすと考えています。OpenAIは、教育者が教室での意思決定の中心であり続け、学校でのAI導入のペースを設定することを確実にしながら、学生、教師、家族、およびコミュニティが、安全に、批判的に、そして創造的にAIに関与できるようにする政策を支持しています。これには、AIリテラシーへの投資、歴史、公民、数学、科学、文学、コンピュータサイエンス、および職業技術教育などの科目における強力なコア教育、教師のトレーニングと専門的な学習のための保護された時間、労働力に合わせた学習経路、そして学校、図書館、コミュニティ機関へのAIツール、ブロードバンド、デバイス、および教育リソースへのアクセスの拡大が含まれます。また、OpenAIは、AIが学習成果、学生のウェルビーイング、および教育の公平性にどのように影響するかについての研究を強化し、その知見をAIの開発と導入に取り入れる取り組みを支持しています。

労働力と経済移行

OpenAIは、手頃な価格でのAIアクセス、労働力トレーニング、地域AIハブ、およびより広範な経済移行措置を拡大する政策を支持しています。AIが創出する新しい機会に誰もが参加できる能力を持つべきであると考えており、それがChatGPTを無料で提供している理由です。OpenAIは、有用なAIへの手頃な価格でのアクセスを拡大し、労働力トレーニングとAIリテラシーへの投資を通じて、労働者、起業家、教育者、および中小企業がAIを採用するのを助ける政策を支持しています。また、雇用主、労働団体、コミュニティ・カレッジ、大学、労働委員会、および地元企業をつなぐ地域AIハブの創設、およびAIツール、技術サポート、および実践的なトレーニングへのアクセスを提供する中小企業向け導入プログラムを支持しています。OpenAIは、労働者が実践的なAIスキルを構築し、ますます有能になるAIシステムによって引き起こされる経済変化に備えるのを助けるトレーニングへのアクセスを拡大するために労働団体と提携しており、労働者と雇用主がどのように同社のツールを使用しているかに関するデータを定期的に公開しています。また、AIがどのように仕事を再構築するかを政策立案者と一般市民が理解し、労働者が新しい役割や人間中心の仕事へと移行するための経路を特定するのに役立つ、労働力の透明性に関する措置を支持しています。同時に、OpenAIは、ポータブルな福利厚生、税制の近代化、公的富基金、および適応的なセーフティネットを検討する、より野心的な労働力および経済移行アジェンダを策定・実施するために、政策立案者と協力することにコミットしています。

ディープフェイクとコンテンツの出所

OpenAIは、C2PAのような透明性ツール、有害なディープフェイクに対する保護、および選挙の完全性のための保護策を提唱しています。AIは、創造的な表現を拡大し、アーティストやクリエイターに力を与え、新しい形態の表現や論評を可能にし、独立したクリエイター、小規模スタジオ、および新しい声がクリエイティブ経済に参加するための障壁を低くすることができると考えています。同時に、人々はデジタルコンテンツがどこから来たのかを理解でき、欺瞞的ななりすましや無許可のデジタル複製のような有害なディープフェイクから保護されるべきです。OpenAIは、AIツールが生成するオーディオビジュアルコンテンツに、Coalition for Content Provenance and Authenticity (C2PA) が開発したもののような出所シグナルを含める要件など、オンラインでの透明性を促進する政策を支持しており、コンテンツの起源を人々が理解するのを助ける、相互運用可能な出所標準とコンテンツの真正性ツールを推進するために業界パートナーと協力しています。また、表現の自由、パロディ、ジャーナリズム、およびその他の合法的な使用のための保護策を維持しつつ、音声や容貌の有害な悪用から保護する政策を支持しています。また、OpenAIは、合成された非同意の親密な画像の配布を犯罪化し、被害者の救済を強化する取り組みを含む、画像ベースの性的虐待に対する強力な保護を支持しています。また、有権者を誤解させるためのAI生成コンテンツの意図的な配布の禁止、特定のAI生成政治広告およびキャンペーンコミュニケーションの開示要件、正確な投票および選挙情報を提供し、システムが候補者を不当に推奨またはランク付けすることを防ぐための信頼できる選挙当局とのパートナーシップを含む、欺瞞的なAI生成政治コンテンツに関連する選挙の完全性保護を支持しています。

AIインフラとエネルギー

OpenAIは、コミュニティ中心のAIインフラ開発、公平なエネルギーコスト配分、サステナビリティ報告、および雇用創出のインセンティブを推進しています。AIインフラがコミュニティとのパートナーシップの中で開発されれば、それは地域、州、および国家の経済成長のエンジンになると信じています。地域コミュニティとのパートナーシップは、地域のニーズを理解することから始まります。そのため、すべてのStargateサイトには、サイト設計やエネルギー源に関するコミュニティとの協議を通じて策定された、カスタマイズされたコミュニティ計画があります。OpenAIは、セキュリティ、商業的な機密性、貿易秘密、および独占的情報を維持するための適切な例外を設けつつ、水、電気、および政府との合意に関する透明性を求める政策を支持しています。OpenAIは、自社の事業が電気料金を上昇させないよう、エネルギーに対して自らコストを支払うことを約束しており、データセンターが電気コストの公平な分担を確実にするための政策を支持しています。これには、データセンターが創出する増分コストを支払うことを求める州の公共事業委員会による大規模負荷関数の策定などが含まれます。OpenAIは、データセンターがグリッドの信頼性に貢献できるように、地域の公共事業体および規制当局と協力しています。また、低排出のバックアップ発電機やクローズドループまたは低水消費冷却システムなど、環境への影響を軽減する技術や慣行に関する開示を含む、サステナビリティ報告の要件を支持しています。OpenAIは、登録された見習い（apprentices）やプロジェクト労働協定（project labor agreements）の使用を奨励することを含む、地元の労働者が高賃金の建設仕事にアクセスできるようにする政策を支持しています。最後に、OpenAIは、業界中立的で予測可能な税制およびインセンティブの枠組みを維持し、企業に約束の履行に関する説明責任を課し、周辺コミュニティにおけるイノベーション、起業家精神、および長期的な経済成長を促進する政策を奨励しています。