瑞士提议在新通信平台法下禁止向未成年人投放基于画像的广告

瑞士联邦委员会已指示联邦环境、交通、能源与通信部（DETEC）在2027年底前起草一份关于通信平台和搜索引擎新法律的公文，并指示对初步草案进行修订，增加保护儿童的额外措施——包括根据Hacker News评论者引用的报道，限制向未成年人投放基于画像的广告。

联邦委员会的决定

联邦委员会在2026年10月14日的会议上注意到了关于通信平台和搜索引擎新法律的咨询过程结果，并指示DETEC在2027年底前起草一份公文。宣布了对初步草案的两项修改：

初步草案将修订以增加保护儿童的措施。
报告程序将扩展至所有涉嫌非法内容。

新闻稿以德语、法语和意大利语发布；英文页面是一份摘要通知，引导读者查阅这三种语言的全文。

提案实际改变的内容

首要变化是对一项已涵盖通信平台和搜索引擎的法律草案进行青年保护修订。联邦委员会自己的新闻稿将修订描述为泛泛的“保护儿童措施”，并未具体说明禁止基于画像的广告。

具体机制——即社交媒体平台和搜索提供商必须评估其服务是否增加未成年人风险，并据此采取行动，且“大型平台”不应被允许向儿童展示个性化广告——是瑞士媒体报道（SRF）中描述的，该报道被Hacker News评论者引用，而非联邦委员会通知本身。寻找确切法律措辞的读者应查阅咨询文件和最终的公文。

时间线：咨询已结束，公文预计2027年底前发布

咨询过程始于2025年10月29日的新闻稿，现已结束。下一步正式步骤是DETEC的公文，预计2027年底前发布，该公文将伴随法律草案通过瑞士议会程序。咨询文件和回应已发布在fedlex.data.admin.ch上，联邦通信办公室（BAKOM）维护着一个关于数字中介和通信平台的背景页面。

主要批评：为何仅限未成年人？

Hacker News讨论中最常见的反对意见是，保护措施仅限于未成年人，而潜在危害并不分年龄。

“我真不明白为什么所有这些改进只针对未成年人。这里的理由是什么，为什么不扩展到所有公民？” — TomJansen

“这对未成年人有什么好处，对成年人却不适用？” — Buttons840

“为什么只针对未成年人？这对成年人也不好。如果按标题所示实施，未成年人的数据仍会被收集（尽管他们在18岁前会看到通用广告），而现在年龄验证成为任何使用广告的硬性要求。完全禁止定向广告是更好的举措，并减少在线追踪用户的动机。” — Altern4tiveAcc

其他评论者更直接地表达了同样的观点：“好的开始，现在对所有年龄段实施吧”（chinathrow）和“为什么不直接禁止所有广告？”（throwawayy6767）。

年龄验证问题

第二组评论认为，仅限未成年人的规则会造成执法悖论：平台必须确定谁是未成年人，这促使它们进行身份检查或年龄估计。

“如何在不检查身份证的情况下评估浏览者的年龄？还是说孩子仍会被画像，但一旦被画像并确定为孩子，就不能给他们看广告？” — 4ggr0

“平台应首先确定当前用户是否是未成年人；如果未成年人使用注册为成年人的账户，如何检测？” — lvyafei

一位评论者提出相反论点，认为负担不应落在用户身上：“对于担心‘哦我们需要检查用户年龄’的人，这里有个简单解决方案：广告行业欢迎不画像其用户”（cloudie78）。另一位建议更简单的监管杠杆是禁止广告拦截规避，而不是监管年龄：“我想知道数字广告禁止公司阻止广告拦截解决方案是否更简单”（esel2k）。

一位自称为瑞士广告技术行业工作者且其公司不追踪用户的评论者主张制定更窄、更可执行的规则：有登录或知道或计算用户年龄的平台应被禁止向低于特定年龄的用户展示广告（yawniek）。

批评者认为画像而非广告才是真正目标

几位评论者认为，监管下游广告投放会使数据收集业务不受影响。

“仅仅禁止广告是不够的；有必要首先取缔画像。事实上，今天的画像无论是否有下游广告投放，都是一项可行的业务，因为批量数据被常规购买用于监控目的。” — adg001

一位评论者将反对意见置于国际人权法基础上，引用联合国人权框架第12条：“任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得加以任意或非法干涉，他的荣誉和名誉不得加以非法攻击。人人有权享受法律保护，以免受这种干涉或攻击。”评论者的结论：“广告技术数据融合侵犯了这项权利”（acd）。

瑞士更广泛的广告打击

评论者将该提案置于瑞士对公共广告更广泛限制的背景下：

“最近瑞士有很多限制广告的努力。我想到的：苏黎世议会去年以58-57票通过限制户外广告（有2027年实施期限）；伯尔尼完全实施了禁令但因收入担忧而逆转；韦尔涅和兰西已禁止广告牌。” — icyfox

同一位评论者指出，行业阻力至少在一种情况下（伯尔尼的逆转）取得了成功，但预测画像措施将幸存，因为“很难提出收入损失论点”。

瑞典先例

一位评论者指出瑞典，在那里针对儿童的广告已经非法，并描述了随之而来的执法差距：

“在瑞典，制作针对儿童的广告是非法的。因此，这样做的电视频道从国外播出。这当然很容易禁止——我们并非不能对外国互联网公司制定规则，但历史上政治家不愿制定有用的法律。我认为瑞士可以在这一步上更进一步，除了这一点之外，增加一个全面禁止针对幼儿的广告；然后我们瑞典人应该模仿这一揽子方案。” — impossiblefork

对“涉嫌”非法内容的正当程序担忧

联邦委员会决定的第二个要素——将报告程序扩展到所有涉嫌非法内容——引起了针对“涉嫌”一词的单独反对：“关键词是‘涉嫌’。“正当程序”怎么了？”（cloudie78）。

透明度替代方案：“解释我为何看到这个”

一位评论者提出基于披露的监管，以替代或补充定向禁令：

“朋友间在线广告的常见话题：感觉像Meta、TikTok等平台解释为什么为你展示你看到的广告是合理的。想象一个‘解释我为何看到这个’按钮。今天的广告技术对我来说非常不透明；我常常不知道为什么我看到那些内容。如果平台必须披露为什么你看到当前内容，你就能填补隐私漏洞。” — archildress

广告界限应划在哪里

一位评论者提供了一个十二步升级阶梯，用于判断广告何时变得不合法，从商店上方的标志（1）到广播中断（6）和弹出窗口（8），再到“激活你大脑中非自愿成瘾通路的内容，与你看到的广告一起呈现”（12）。评论者的框架是：绕过人的意志并消耗其每日注意力配额的很大一部分的广告应被视为非法（hliyan）。

另一位评论者认为政治动态使这成为一个异常清晰的测试案例：“这种投票问题是一个很好的过滤器。它显然正确，任何正常人的理由都会是‘为什么它本来合法？’，所以任何反对禁令的人很可能是被收买的，应该被忽略”（walthamstow）。另一位评论者指出转变的速度：“这样的常识性法律。对我来说疯狂的是，我们有这么多青少年保护措施，但直到最近一两年政府才开始关注这一点”（port3000）。

接下来关注什么

具体的下一个里程碑是DETEC的公文，预计2027年底前发布。在该文本发布之前，儿童保护措施的确切范围——是否完全禁止向未成年人投放基于画像的广告，对大型平台施加风险评估义务，或两者兼有——仍有待在法律草案中明确。已发布在fedlex.data.admin.ch上的咨询回应显示了评论期间提交的各种立场。